关于在全市开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理的实施方案

仪征论坛

仪纪发〔2018〕23号

各镇人民政府、园区，各镇、园区纪（工）委，市纪委市监委有关派驻纪检监察组，市校外培训机构管理联席会议各成员单位：
　　现将《关于在全市开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共仪征市纪委　仪征市监委

中共仪征市委教育工委　仪征市教育局

2018年11月13日

关于在全市开展教育领域人民群众反映

强烈突出问题专项治理的实施方案

　　为深入学习贯彻习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，认真落实国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）（以下简称《意见》）和省纪委、省监委、省委教育工委和省教育厅《关于在全省开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理的实施方案》（苏纪发〔2018〕13号）及扬州市纪委、市监委、市委教育工委和市教育局《关于在全市开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理的实施方案》（扬纪发〔2018〕10号）（以下简称《实施方案》），以办人民群众满意的教育为宗旨，推动党的教育方针政策落到实处，我市将针对教育系统人民群众反映强烈的突出问题进行集中整治，增强人民群众在教育改革发展中的满意度和获得感。现制定实施方案如下：
今年年底前重点开展以下工作。
　　一、集中整治校外培训机构
　　（一）整治重点
　　重点规范语文、数学、外语及物理、化学、生物等学科知识培训。集中整顿校外培训机构的办学资质、安全隐患、教学内容、师资聘任、竞赛考试、招生宣传、收费管理等方面存在的违规违法行为；坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为；严肃查处侵害群众利益等问题。
　　（二）推进措施
　　1.统一部署，联合执法。联席会议成员单位要严格执行国务院办公厅的《意见》精神和省纪委、省监委、省委教育工委、省教育厅的《实施方案》中“八个一律”措施，统一部署校外培训机构集中整治工作。市联席会议牵头成立联合执法组，进行集中办公，充分利用晚上、双休日、节假日等集中联合开展执法行动。
　　2.落实责任，明确职责。压实各镇党委、政府、市联席会议成员单位的主体责任，市联席会议全面负责对辖区内所有校外培训机构的整治和规范，并明确细化各相关职能部门的工作职责。市各相关部门要对各镇和相应部门整治工作进行指导，开展市镇联动、部门联动。
　　3.强化督查，源头治理。市联席会议办公室牵头各成员单位及相关部门组成专项督查组，赴各镇对各地集中整治工作进展、落实情况进行督查。各成员单位要加大各镇和相应部门的督查，并将督查情况、处罚情况每周向市联席会议办公室报送一次。按照“管行业就要管党风廉政建设”的要求，深入排查培训领域案件查处过程中暴露出来的突出问题和薄弱环节，督促整改，从源头上防范不正之风和腐败问题。
　　4.序时推进，狠抓落实。市各职能部门、各镇、园区要严格按照省纪委、省监委、省委教育工委、省教育厅《实施方案》的3个时间节点（11月15日、12月15日、12月31日）和工作要求，对照《仪征市民办非学历教育机构许可管理工作实施办法》（仪培管联〔2018〕2号文），序时推进各项具体工作，只能提前，不能滞后。不折不扣完成每一个时间段的工作任务，集中精力狠抓落实，打好每一个攻坚战，不等不靠，主动出击，将检查、执法、曝光和督促整改贯穿始终。
　　5.建章立制，畅通信息。建立健全各镇集中整治工作周报制度。集中整治期间，各镇各部门要明确专人负责，每周三下午下班前向市联席会议办公室报送集中整治工作信息，市联席会议办公室每周及时向市政府和市纪委、市监委及市联席会议成员单位汇报整治工作动态，包括执法检查次数、参加人数、检查培训机构数、处罚情况、累计处罚情况、举办学科培训的机构销号进度等。建立信息、数据报送情况通报制度，定期公布各镇各部门报送信息数量、报送统计数据的及时率和整治工作进度。
　　6.制定预案，防范风险。加强整治过程中的形势研判，建立应急预案机制，对执法过程中可能遇到的各种复杂情况进行分析，妥善处理整治过程中出现的各类问题，有效防范风险，确保整治工作和谐稳定。
　　7.动态监管，社会监督。市联席会议办公室定期在政府网站及相关媒体发布整治情况及培训机构动态黑白名单，停止办学、吊销许可证情况每周向媒体公布一次，充分发挥新闻媒体和群众的舆论监督作用。同时，将排查的全市所有校外培训机构信息列入扬州市大数据库系统，及时进行动态更新。对省、扬州市交办信访件，各镇必须及时查处，3个工作日内向市联席会议办公室报送处理情况。通过政府网站和主流媒体公布校外培训机构举报电话和邮箱，市教育局还要公布在职教师有偿家教举报电话和邮箱。
　　8.内外兼治，完善服务。对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，坚决予以查处并追究相关校长和教师的责任。对在职教师违规在培训机构兼职、从事有偿家教等行为，发现一起、查处一起、通报一起，坚决切断中小学校与校外培训机构的联系。加快建立中小学生弹性离校制度，研究制定课后服务管理办法，指导中小学校充分挖掘师资潜力，积极利用校内外资源，规范有序开展学生课后服务，但要坚决防止将课后服务变相成为集体教学或集中补课。市政府将适时适当提高教师绩效工资总量标准，并安排相应的财政经费，用于学校和教师为学生开展课后延时服务补贴等。
　　（三）实施步骤
　　1.自查自纠（2018年11月15日前完成）。市联席会议办公室牵头各成员单位及各镇、园区按照治理重点，集中对辖区内校外培训机构进行全面排查，督促各校外培训机构对照设置标准，自查自纠，主动整改。同时，对今年以来接到的相关问题举报投诉线索进行全面梳理，逐一进行检查。
　　2.联合执法（2018年12月15日前完成）。各镇、园区、教育、公安、民政、人社、市场监管、安监、物价、城管、房管和消防等部门对全市校外培训机构逐一开展联合执法检查。参加联合执法的职能部门根据各自职责，对校外培训机构的执法检查情况签署明确的处理意见。
　　3.专项督查（2018年12月31日前完成）。在市委、市政府统一部署下，联合市联席会议成员单位对各镇集中整治工作进行全面督查。
　　4.公布黑白名单（2018年12月31前完成）。全面推行黑白名单制度，对集中整治中通过审批登记的校外培训机构将在政府网站、报纸等媒体上公布名单及主要信息；对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构，予以严肃查处并列入黑名单；市联席会议办公室负责将黑名单信息纳入当地信用信息共享平台，实施联合惩戒。
各镇各部门在上述4个步骤实施过程中，必须坚持不等待、不懈怠，坚决将检查、执法、曝光和督促整改贯穿始终。
　　（四）部门职责
　　根据省纪委等部门《实施方案》和《仪征市校外培训机构专项治理方案》（仪培管联〔2018〕1号文），进一步明确细化校外培训机构集中整治阶段相关职能部门的工作职责。
　　教育局：在联席会议领导下，开展联席会议办公室日常工作，承担专项治理牵头部门职责。负责对无办学许可证、无教师资格证以及存在超标教学、提前教学、超纲教学、组织等级考试及竞赛并与入学挂钩的行为进行查处。12月15日前，市教育局牵头组织针对全市开展中小学生学科辅导的培训机构，逐一进行检查。符合办证条件的及时指导其办理，对不符合办证条件的予以停止办学处理，并在当地报纸等主流媒体公布黑白名单。
　　人社局：负责对取得职业技能类办学资质的培训机构进行全面检查，对存在面向中小学生开展学科类培训辅导的培训机构进行查处，并予以制止。12月15日前完成。
　　市场监管局和民政局：负责对在本部门登记的培训机构的监管。对有照无证、无照无证从事中小学生学科辅导的培训机构，主动协助教育等部门开展共同执法。12月15日前完成。
　　公安局：负责对校外培训机构安全隐患的监督检查。协助教育等部门针对排查过程中发现的存在重大安全隐患的培训机构，按有关规定逐一进行查处。配合教育等部门开展执法行动，坚决打击阻碍执法的行为。
　　消防大队和安监局：负责培训机构消防等安全隐患的查处。对未取得消防合格证、存在重大安全隐患的培训机构，按有关程序予以处罚。协助教育等部门开展共同执法。12月15日前完成。
　　法制办：对各部门的执法行为进行规范并给予指导，为专项治理行动提供法律支持。
　　房管局：负责校外培训机构房屋质量安全鉴定等资质审核和监管，对不符合房屋质量安全要求的培训机构予以查处。协助教育等部门开展共同执法。12月15日前完成。
　　物价局：负责校外培训机构收费制度和收退费行为的规范和监管，对培训机构存在的一次性收费超过3个月、不按合同约定收退费及收费项目不公示等违规行为进行查处。协助教育等部门开展共同执法。12月15日前完成。
　　城管局：负责校外培训机构户外广告的审批和管理，协助教育等部门进行执法查处。12月15日前完成。
　　二、严肃查处教育领域违纪违法问题
　　（一）开展分阶段监督检查
纪检监察机关要加强对专项治理集中整治各阶段工作的监督检查，督促职能部门认真履行主体责任、监管责任，加强指导，强化协同，及时指出存在问题并督促整改，推动各阶段工作任务落实，确保专项治理有力有序推进。各镇、园区纪（工）委每月28日前，书面向市纪委报告当月开展监督检查和查处教育领域违纪违法问题情况。
　　（二）组织梳理排查问题线索
纪检监察机关加强对巡视巡察、信访举报、查办案件、审计监督等方面发现的问题线索进行梳理，重点排查克扣学生伙食费、套取资金设立小金库、滥用上级补助资金、乱发津补贴、违规公款吃喝旅游、违反招标采购规定、收受礼品贿赂等人民群众反映强烈的违纪违法问题，加强分析研判，梳理排查出重点问题线索。
　　（三）加大交办督办力度
纪检监察机关优先办理上述重点问题线索，严查快处，形成震慑。对市纪委交办的问题线索，各镇、园区纪（工）委要组织力量，快查快结，不得转办、交办。各镇、园区纪（工）委每月28日前向市纪委报告教育系统立案查处情况，市纪委对各镇查处情况进行综合分析，定期通报。
　　（四）点名道姓通报曝光
专项治理期间，纪检监察机关查处一起通报一起，问责一起通报一起，以身边事身边人开展警示教育。市纪委适时选择典型案件进行通报。
　　（五）推动源头治理
督促教育部门按照“管行业就要管党风廉政建设”的要求，深入排查教育领域案件查处中暴露的突出问题和薄弱环节，强化建章立制和行业监管，完善制度机制，从源头上防范教育领域不正之风和腐败问题的产生。
　　三、切实强化专项治理工作的组织保障
　　（一）强化领导，落实责任。各镇各部门要提高政治站位，高度重视校外培训机构集中整治工作，充分认识集中整治的重要意义，从保障和改善民生、维护社会和谐稳定、规范教育培训市场秩序、切实减轻中小学生课外负担大局出发，加强统筹协调，落实部门责任，强化担当，积极作为，扎实开展专项治理行动。
　　（二）完善机制，扎实推进。建立市镇联动、部门联动、校内校外联动、部门内部联动的工作机制。建立集中整治工作台账报送制度，各镇、各园区及各有关部门将工作进展情况，向市级联席会议办公室每周进行一次报送。各镇尤其要加强部门协同，形成工作合力。要建立形势研判和应急反应机制，及时研究出现的新情况、新问题，做好预案，妥善处置突发事件，依法维护学生和培训机构的合法权益，切实维护社会稳定。
　　（三）创新方式，长效监管。各镇各部门在集中整治过程中，既要整治违法违规行为，又要引导教育培训业健康发展。要建立健全行政监管、信用监管、行业自律、社会监督相结合的联合监管机制。要以本次专项治理为契机，强化事中事后监管，使校外培训机构监管工作制度化、常态化，加快构建良好的校外教育培训秩序。
　　（四）加强宣传，正确引导。各镇各部门要通过多种形式和途径加强政策宣传解读，使政策家喻户晓，促进家长树立正确的教育观念、成才观念，不盲目攀比，科学认识并切实减轻学生过重的课外负担。各镇在进行集中整治中要严格执行相关法律法规和上级政策文件，对整改、关停的校外培训机构，要制定应急预案，合理引导群众诉求，妥善处置停业、退费等善后工作，有效防范各类风险，确保社会和谐稳定。
　　（五）严查快处，严肃问责。各镇各部门要避免集中整治过程中的形式主义、官僚主义。对弄虚作假、做表面文章、影响政令畅通的突出问题严查快处、严肃问责。教育部门对发现的问题线索和问责事项，会同有关部门按照干部管理权限向纪检监察机关、组织（人事）部门等提出到人到事到格次的问责建议，由纪检监察机关、组织（人事）部门等按照有关规定作出问责处理。纪检监察机关严格实行“一案双查”，在查处直接责任人的同时，依纪依法严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，以严肃问责确保集中整治工作扎实推进、取得实效，努力为全市教育健康发展提供有力的纪律保障。

chn

写得好，命在落实。现在各个学校普遍问题是各种名目的收费,向家长伸手要钱。

神州赤子

在职教师有偿家教很好办。教育局告诉校长：检查到你校或举报你校有教师家教行为，你校长不要当了。让校长回去自查自纠，效果绝对好。关键是教育局不作为，被动工作，领导不推不动。过去的教育局长长期对家教盛行视若无睹，这样的失职干部竟然还提升到市政协党组，真是用人不察。

雨心

神州赤子 发表于 2018-11-22 10:47
在职教师有偿家教很好办。教育局告诉校长：检查到你校或举报你校有教师家教行为，你校长不要当了。让校长回 ...

您话较多！呵呵。

神州赤子

话说錯啦？校长最了解情况，其实教育局几十号人谁不清楚，全是装死。